8 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Экологический аудит может быть обязательным или инициативным Народный СоветникЪ

Инициативный экологический аудит

Инициативный (добровольный) экологический аудит применяется по решению высшего руководящего органа предприятия, определенного регистрационными документами или руководства предприятия, наделенного этим органом соответствующими полномочиями, как правило, в случаях производственной или другой необходимости, а также вследствие причин, изложенных выше.

Обязательный экологический аудит

В то же время, несмотря на принцип добровольности в проведении экологического аудита, заложенный в международных стандартах серии ИСО 14000, в Российской Федерации разработан ряд проектов нормативно-методических документов по организации и проведению экологического аудита, где он рассматривается как обязательная процедура, призванная залатать некоторые прорехи в существующем экологическом и природно-ресурсном законодательстве, связанные с неполным покрытием инвестиционного, инновационного и производственного циклов предприятия государственным контролем в рамках административных методов охраны окружающей среды и управления природопользованием.

Так, по отношению к промышленному предприятию, возможно проведение обязательного экологического аудита в следующих случаях:

  • — при учете экологических показателей в процессе приватизации;
  • — по поручению государственных органов Российской Федерации;
  • — при реализации процедуры банкротства;
  • — при обязательном экологическом страховании;
  • — при финансировании реконструкции предприятия за счет бюджетных источников;
  • — по решению судебных, правоохранительных органов и органов прокурорского надзора;
  • — по решению лицензионных органов;
  • — при реализации международных обязательств Российской Федерации, в том числе в рамках процедуры послепроектного анализа, проведение которого предусмотрено Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Согласно разработанным проектам нормативно-методических документов по организации экологического аудита в России обязательный экологический аудит по поручению государственных органов не может проводиться:

  • * экологами- аудиторами, являющимися учредителями, собственниками, акционерами, руководителями и иными должностными лицами экономического субъекта, несущими ответственность за его экологическую деятельность и соблюдение бухгалтерской (финансовой) отчетности по этой деятельности, либо состоящими с указанными лицами в близком родстве или свойстве;
  • * экологическими аудиторскими организациями:
    • — в отношении экономических субъектов, являющихся их учредителями, собственниками, акционерами, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых эти экологические аудиторские организации являются учредителями, собственниками, акционерами;
    • — в отношении экономических субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, филиалами (отделениями) и представительствами или имеющих в своем капитале долю этих аудиторских организаций;
  • *экологическими аудиторами, оказывавшими аудируемому экономическому субъекту услуги по восстановлению и ведению бухгалтерского учета, а также составлению финансовой отчетности, связанной с деятельностью по охране окружающей среды и природопользованию.

Если после заключения договора или дачи поручения на проведение экологического аудита возникли или стали известны вышеперечисленные обстоятельства, договор подлежит расторжению, а поручение отзывается. В случае умышленного сокрытия экологом-аудитором (экологической аудиторской организацией ) от аудируемого объекта — заказчика обстоятельств, исключающих возможность проведения аудита , заказчику возмещаются за счет аудитора (аудиторской организации) все расходы, понесенные им в связи с заключением договора на проведение аудита. Сокрытие указанных обстоятельств является также основанием для аннулирования лицензии на осуществление экологического аудита.

Система классификации инвестиционных проектов по необходимости экологической оценки (аудита):

Категория А — требуется полный экологический аудит. Проект, реализация которого может оказать существенные неблагоприятные необратимые или создающие прецедент воздействия на окружающую среду.

Категория Б — требуется частичный экологический аудит в соответствии со специфическими экологическими проблемами проекта. Реализация проекта не оказывает значительного воздействия на окружающую среду и население и не изменяет экологически важные участки экосистемы.

Категория В — экологический аудит не требуется. Реализация проекта окажет минимальное воздействие на окружающую среду.

По срочности аудит делится на:

  • · срочно необходимый;
  • · аудит в среднесрочной перспективе;
  • · аудит в долгосрочной перспективе.

При этом целесообразно составить предварительный протокол согласования между приглашенной аудиторской организацией (аудитором) и заказчиком аудита — предприятием, в котором надо указать сроки проведения каждого из необходимых типов аудита, выделяемые на него ресурсы и необходимость подготовки соответствующих информационных пакетов.

Экологический аудит может быть обязательным или инициативным

Экологический аудит — что это?

Аудит обычно проводится в бухгалтерской сфере с целью проверки финансовой отчетности организации — о нем мы писали в соответствующей статье. Однако это не единственный вид проверки, т. к. возможны и иные ее разновидности, в том числе аудит экологический.

Экологический аудит — это комплекс мер, направленных на проверку степени соответствия деятельности предприятия требованиям, установленным нормативными документами, федеральными нормами и правилами, а также международным стандартами в области охраны окружающей среды.

По итогам проведения процедуры составляется перечень рекомендаций по повышению экологической безопасности функционирования компании (ст. 1 федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7).

Читать еще:  Можно ли и сколько можно ездить без ОСАГО

Принципы проведения аудита устанавливает п. 4 приказа Госкомэкологии РФ «Об экологическом…» от 30.03.1998 № 181:

  1. Объективность и независимость аудитора.
  2. Профессионализм и компетентность.
  3. Полнота и достоверность сведений, фиксируемых в отчете.
  4. Планирование работ, выполняемых в ходе аудита.
  5. Комплексность проверки.
  6. Конфиденциальность сведений, полученных в результате аудита.
  7. Ответственность аудиторов за сведения, указываемые ими в отчетных документах.

Проведение экоаудита позволяет:

  • собрать полную и достоверную информацию о текущей деятельности предприятия;
  • проверить соблюдение предприятием требований действующего экологического законодательства (как федерального, так и международного);
  • сформировать программу внедрения системы экологического менеджмента предприятия или скорректировать уже существующую на нем природоохранную политику.

Объекты экологического аудита

В ходе проведения экоаудита анализу могут быть подвергнуты:

  • сырье и материалы, используемые предприятием в процессе производства продукции;
  • продукты питания и пищеблок (если предприятие работает в сфере производства пищевой продукции или общепита);
  • техпроцессы изготовления продукции;
  • непосредственно готовая продукция;
  • выбросы в атмосферу;
  • сточные воды и отходы;
  • используемые средства коллективной и индивидуальной защиты;
  • техника безопасности;
  • экопаспорт предприятия и иные документы, имеющие отношение к регулированию степени его воздействия на окружающую среду.

Виды экологического аудита

В зависимости от основания для проведения проверки, выделяют два вида экологического аудита (п. 5 приказа № 181):

  1. Обязательный. Проводится по инициативе государственных контролирующих органов, если того требует действующее законодательство. В частности, в обязательном порядке экоаудит проводится в следующих случаях:
  • при банкротстве юрлиц, которые осуществляют деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую среду;
  • экологическом страховании с целью определения размера страховой премии и объема страхового покрытия;
  • оценке деятельности, направленной на ликвидацию последствий чрезвычайных происшествий;
  • выдаче и продлении лицензий на осуществление деятельности, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду, и пр.
  1. Инициативный. Проводится по решению руководства предприятия с целью выявления слабых сторон проводимой экологической политики и самостоятельного устранения факторов, влекущих за собой нарушение установленных законом нормативов. Кроме того, проведение такого аудита позволит:
  • снизить риск наложения на предприятие штрафных санкций за осуществление деятельности, оказывающей негативное влияние на окружающую среду;
  • повысить уровень конкурентоспособности производимой продукции и инвестиционную привлекательность всего бизнеса в целом;
  • оптимизировать производство и привести его в соответствие с федеральными и международными стандартами.

Кроме того, экологический аудит может быть:

  • внешним (проверка проводится сторонней аудиторской организацией или независимым аудитором);
  • внутренним (проверка проводится специалистами самого предприятия в рамках реализации программы экологической безопасности).

Кто проводит экологический аудит?

Согласно п. 8 приказа № 181, право проводить экоаудит имеют:

  • физические лица, прошедшие профильное обучение и аттестованные по его итогам;
  • организации, обладающие лицензией на проведение проверок такого рода.

Квалификационные требования, предъявляемые к экологическим аудиторам, приведены в ГОСТ Р ИСО 14012-98 «Руководящие указания…». В частности, проводящее аудиторские проверки в области экологии лицо должно:

  1. Иметь среднее или аналогичное ему профильное образование и стаж работы в области экологии не менее 5 лет или высшее профильное образование и стаж работы не менее 3 лет.
  2. Пройти дополнительное специальное обучение по месту работы или с отрывом от него.
  3. Обладать определенными личными навыками, которые позволяют собирать, обобщать и анализировать информацию.

Выбор аудиторской компании или независимого аудитора осуществляется заказчиком самостоятельно. Реестр аккредитованных аудиторских организаций можно найти на сайте Национальной экологической аудиторской Палаты (далее — Палата), перейдя по ссылке. В реестр включаются только те объединения, которые прошли процедуру аккредитации в Палате.

Реестры независимых экологов-аудиторов, оказывающих услуги в разных городах России, размещены по адресу. Чтобы попасть в этот реестр, аудитор должен пройти аттестацию и обучение в порядке, предусмотренном положением о порядке аттестации, разработанным Палатой.

Порядок проведения экологического аудита

Несмотря на то что проведение экологического аудита может быть обязательным или инициативным, порядок его осуществления неизменен и включает следующие этапы:

  1. Подготовительный. После принятия решения о необходимости проведения экологического аудита инициатор проверки:
  • определяет ее цели и задачи,
  • устанавливает сроки ее выполнения,
  • формирует рабочую группу аудиторов и назначает ее руководителя.

Также на этой стадии определяются объекты аудита и устанавливаются критерии проведения проверки.

  1. Основной. На этом этапе:
  • проводится первичное совещание руководителей предприятия и его подразделений с аудиторами;
  • разрабатывается программа (при обследовании крупных и сложных объектов) или план (при проверке отдельных узких направлений) аудита;
  • собираются и анализируются необходимые для проверки сведения, изучаются свидетельства аудита и производится их регистрация;
  • анализируется работа экологического отдела или эколога предприятия;
  • изучаются применяемые на предприятии планы аудита и результаты его деятельности в области охраны окружающей среды;
  • производится осмотр производственных помещений и территорий, а также санитарно-защитной зоны предприятия;
  • выполняется проверка документов;
  1. Заключительный. Все сведения, полученные в ходе проверки, фиксируются в протоколе аудита. На основании этого документа впоследствии производится формирование отчета и заключения об аудите. Выводы, к которым пришли проверяющие, озвучиваются на финальном совещании. До руководства предприятия доносится информация о выявленных несоответствиях, а также предлагаются рекомендации, направленные на их устранение. Завершенным экологический аудит считается в момент подписания всех документов, составленных по его результатам.
Читать еще:  Заработок в интернете без вложений 15 способов отзывы

Заключение об экологическом аудите

Аудиторское заключение об экологическом аудите — это официальный документ, заверенный подписью и печатью специалиста, проводившего проверку (если проверка проводилась аудиторской организацией — также печатью данной организации), содержащий выводы о соответствии деятельности проверяемого предприятия и составляемой им отчетности требованиям действующего экологического законодательства, существующим нормативам и международным требованиям.

Заключение, составленное по итогам экоаудита, состоит из 3 частей (п. 21 приказа № 181), идущих в следующем порядке:

  1. Вводная. В ней указываются:
  • информация о компании-аудиторе (наименование, юридический адрес, номер телефона и банковские реквизиты);
  • Ф. И. О. аудиторов, принимавших участие в проведении проверки;
  • сведения о лицензии аудиторской компании (наименование выдавшего ее органа, дата выдачи и срок действия);
  • срок проведения мероприятий по аудиту.
  1. Аналитическая. В этом разделе обозначаются:
  • наименование проверяемого предприятия;
  • период, за который проводится проверка;
  • результаты проведенного анализа деятельности предприятия на предмет ее соответствия природоохранным требованиям;
  • факты выявленных в ходе проверки нарушений.
  1. Итоговая. Эта часть содержит:
  • выводы о степени воздействия предприятия на окружающую среду;
  • перечень предлагаемых мер по снижению негативного воздействия на экологию;
  • описание последствий, которые может повлечь за собой неприменение предлагаемых аудитором мер.

Итак, проведение экологического аудита может быть обязательным или инициативным. В первом случае инициатором проведения проверки является уполномоченный госорган, во втором — руководство аудируемого предприятия. Проверку может проводить как независимый аудитор, так и аудиторская организация, которая самостоятельно формирует состав комиссии из числа своих штатных сотрудников. По итогам проведенного аудита составляется заключение, которое содержит сведения, полученные в ходе проверки, перечень выявленных недостатков и несоответствий, а также практические рекомендации по их устранению. В дополнение к перечисленному компания может самостоятельно проводить текущие внутренние аудиты, анализируя правильность исполнения экологических норм/правил и своевременно внося корректировки при возникновении недочетов и нарушений.

Экологический аудит

Хозяйственная деятельность промышленных или финансовых групп так или иначе отражается на состоянии окружающей природы, а в некоторых случаях способна нанести ей серьёзный вред. Своевременное выявление опасности позволяет минимизировать убытки компании и обеспечить защиту природной среды от разрушительного техногенного вмешательства. Поскольку в определении рискованных направлений деятельности, предупреждении или устранении вредных последствий заинтересованы все стороны процесса, включая как саму фирму, так и государственные надзорные органы, полезными оказываются любые усилия или действия. Одним из важных и ответственных мероприятий, определяющих критические стороны деятельности и выдающих соответствующие рекомендации, является экологический аудит.

Что это такое

Компетентная и независимая оценка степени воздействия на окружающую среду необходима при проведении различных мероприятий и процедур:

  • Лицензирование определённых видов деятельности.
  • Сертификация продукции, присвоение ей степеней или наград.
  • Приватизация предприятий.
  • Подготовка инвестиционных проектов.
  • Экологическое страхование.
  • Процедура банкротства.

Помимо перечисленных мероприятий, существуют международные и государственные программы охраны природы, обязательные к выполнению всеми общественными, промышленными или коммерческими объединениями, ведущими хозяйственную деятельность.

Для оценки качества выполнения природоохранного законодательства, соблюдения обязательств по выполнению требований соответствующих норм и стандартов производится экологический аудит.

Суть экологического аудита состоит в проведении всесторонней, комплексной и полностью официальной оценки действий субъекта проверки в отношении окружающей среды, степени воздействия на неё прямым или косвенным путём. Помимо этого даются рекомендации, способствующие улучшению состояния природы, позволяющие более полноценным образом обеспечить экологическую безопасность.

Процедура производится на основании принятого между сторонами договора и представляет собой услугу, хотя в некоторых вариантах действия она является экспертизой. Объектами проверки могут стать:

  • Отчётность предприятия и его фактическая деятельность.
  • Экологические программы, проводимые компанией.
  • Техническая документация.
  • Отчётность предприятия о действиях в части охраны природы.
  • Проектно-строительная деятельность, реконструкция, расширение или модернизация производства.
  • Экологические риски.

Процедура экологического аудита регламентирована государственным, международным законодательством и стандартами. Выводы и рекомендации документированы, представляют собой официальную оценку, имеющую соответствующее юридическое значение.

Существуют две законодательно закреплённые формы проведения экологического аудита:

Инициативный вид процедуры выполняется добровольно по собственному желанию руководства компании и направлен на выявление и устранение возможных технологических или проектных ошибок, недочётов, слабых мест в деятельности. Наиболее распространённой причиной проведения инициативного экологического аудита является необходимость иметь официальное свидетельство соблюдения требований технологических стандартов, выполнения природоохранных мер.

Читать еще:  Как проверить компанию на черный список ЦБ РФ

Целью инициативного аудита могут стать:

  • Исключение возможности получения штрафов за допущенные нарушения.
  • Улучшение качества продукции, повышение конкурентоспособности.
  • Создание повышенной привлекательности для инвесторов.
  • Приведение технологии в соответствие с действующими международными стандартами.
  • Развитие и модернизация производства.

Обязательный экологический аудит — процедура, производимая по инициативе государственных органов — арбитража, правоохранительных, судебных или природоохранных органов. Возможна организация такого аудита со стороны экологического контроля или экспертизы. Причинами проведения процедуры могут быть:

  • Нарушения тех или иных правил или требований, обнаруженные контролирующими организациями.
  • Различные действия хозяйственного порядка, требующие получения соответствующих разрешительных документов (строительство, продажа, банкротство предприятий и т.п.).

Обязательный экологический аудит может быть направлен на проверку определённого вида деятельности, не затрагивая все стороны функционирования компании.

Правовые основы

Специального федерального закона об экологическом аудите в Российской Федерации на сегодняшний день не существует. В своей деятельности контролирующие организации и аудиторы опираются на общее природоохранное законодательство (7-ФЗ « Об охране окружающей среды»), на положения ФЗ «Об аудиторской деятельности», а также на существующие нормы и правила ведения производственно-хозяйственной деятельности в отношении окружающей среды. Отсутствие специального закона является несомненным пробелом российского законодательства, создающим спорные или неквалифицируемые ситуации.

Проведение экологического аудита превращается, с одной стороны, в добровольную процедуру, призванную предотвратить ответственность за нарушения тех или иных нормативов или положений, а с другой стороны — в обязательное мероприятие, проводимое для получения оценки состояния предприятия при купле-продаже, банкротстве, расширении или иных действиях финансово-юридического характера.

Кто проводит экологический аудит

Проведение процедуры экологического аудита поручается профессиональным сертифицированным аудиторам — людям, имеющим специальную подготовку и получившим официальные полномочия. Для выполнения внутреннего аудита могут быть привлечены собственные работники, уполномоченные соответствующим приказом администрации. При этом они должны иметь определённые знания и опыт, быть способными выполнять подобные обязанности. Случайных людей в таких делах быть не должно, поскольку данная процедура важна всем участникам и сторонам.

Цели и задачи

Целью экологического аудита является всестороннее содействие выполнению природоохранного законодательства, предотвращение опасности нанесения ущерба окружающей среде, возникновения экологических катастроф.

Задачами аудита в первую очередь является охрана труда персонала, исключение технологических ошибок, ведущих к возникновению проблем экологического характера. Кроме того, важной задачей является снижение или полное исключение ответственности за нерациональное пользование природными ресурсами или неблагоприятное воздействие на окружающую среду.

Результатом проверки могут стать значительные изменения технологии или состава оборудования, способные увеличить размеры инвестиций, коммерческую привлекательность и конкурентоспособность предприятия.

Процедура проведения

Процедура экологического аудита состоит из нескольких последовательных пунктов:

  1. Создаётся план действий, определяются цели и задачи мероприятия. Производится ознакомление с первичной документацией, выясняется специфика предприятия, его технологические особенности.
  2. Производится сбор информации, аудитор проводит собеседования с персоналом (если это нужно), получает представление о всех рискованных или опасных участках деятельности.
  3. Выполняется проверка на месте, осмотр и ознакомление с практической стороной работ.
  4. Производится анализ состояния окружающей природы, берутся необходимые пробы, делаются замеры.
  5. На основании полученной информации разрабатываются рекомендации по устранению опасных или рискованных позиций.
  6. Делается аудиторское заключение.

Аудиторское заключение, составленное в результате проверки, является официальным документом, который выдаётся на руки администрации предприятия.

Примеры

Наглядным и убедительным примером ответственного отношения к охране природы могут служить такие компании, как Газпром, Юкос, Лукойл, Сибур и т.д. Эти промышленные гиганты разработали и ввели в действие природоохранные программы ещё в конце прошлого века, постоянно и систематически проводят аудит своей деятельности с целью выявления и устранения опасных позиций или участков, технологических или проектных нарушений.

Выполнение программы поручается как собственным специалистам, так и приглашённым со стороны аудиторам, чтобы получить максимально объективный и независимый результат. Регулярно выполняемые проверки способствуют своевременному обнаружению опасных направлений, оперативному устранению возникших проблем или технологических отклонений, что позволяет избежать серьёзных штрафных санкций за допущенные промахи.

Экологический аудит — эффективное и ответственное мероприятие, содействующее и организующее выполнение норм и требований природоохранного законодательства, позволяющее обнаружить и устранить все опасные технологические отклонения. Для предприятия своевременное проведение аудита означает возможность оперативного устранения недостатков, изменения технологии или состава оборудования. В результате появляется возможность избежать серьёзных проблем с законодательством в области экологии и природоохраны, получить преимущество перед конкурентами, занять выигрышные позиции в глазах инвесторов. Такую проверку следует рассматривать как процедуру, полезную для всех и абсолютно необходимую для каждой компании.

Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector